Сессия Законодательного собрания. «Задача власти – не гнуть народ, а выполнять его волю»

В последний июньский день состоялась вторая в этом месяце сессия Законодательного собрания Иркутской области. На заседании присутствовали 32 депутата из 45, уполномоченные по правам ребенка, по правам человека, по правам предпринимателей, депутаты Государственной Думы Антон Романов и Сергей Тен, региональные министры, заместители губернатора, мэры и главы муниципальных образований. Также в зале присутствовали представители собственников жилья из г. Ангарска Светлана Шевченко и Надежда Устименко. Они пришли на сессию, чтобы поддержать своего депутата Сергея Бренюка, который позднее выступил с законодательной инициативой по проекту Закона Иркутской области «О приостановлении действия закона Иркутской области от 27.12.2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области».



На сессии парламентарии в окончательном чтении рассмотрели и приняли изменения в закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области». Председатель комитета по собственности и экономической политике Собрания Ольга Носенко сообщила, что областной закон приводится в соответствие с Жилищным кодексом РФ.

Принятыми изменениями установлен шестимесячный срок наступления обязанности по уплате взносов на капремонт у собственников квартир в новостройках, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включенных в нее при актуализации. Также уменьшен с двух лет до одного года срок вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капремонта на счете регионального оператора области и формировании фонда на специальном счете после направления оператору решения общего собрания собственников. Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность передачи функций технического заказчика органам местного самоуправления или муниципальным учреждениям.

Уточнен перечень работ по капитальному ремонту – предлагается добавить такие услуги, как техническое обследование дома и проведение экспертизы проектной документации при соответствующем решении собственников. Предполагается, что проведение технического обследования позволит выявить скрытые дефекты конструкций многоквартирного дома, незаметные при визуальном осмотре, и с большей точностью определить необходимый объем работ, выявить неремонтопригодные дома, которые будут признаны аварийными и исключены из программы.

Кстати сказать, на этой сессии в повестке дня, кроме этого законопроекта, на повестке дня стояли ещё два, связанные с темой капитального ремонта: «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» и «О приостановлении действия Закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года №167-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области».

Последний из этих законопроектов является законодательной инициативой депутата-коммуниста Сергея Бренюка. Как подсказывает логика, его-то и стоило рассмотреть в первую очередь. Главное в его выступлении – приостановить действие законопроекта на полгода и за это время доработать закон, а главное – устранить нарушения прав граждан. Но решение о порядке вопросов накануне сессии принимала коллегия Собрания – то есть депутаты, которые работают на освобожденной основе. В результате этот закон рассматривался последним из трех.

И очередь до него дошла лишь в 15.30, вместо предполагавшихся 11.30. По мнению присутствовавших в зале представителей Ангарской школы инициативного собственника, рассмотрение затягивали специально, в ожидании, пока депутаты устанут, а большинство журналистов и присутствующих покинет зал.

Сергей Бренюк подчеркнул, что хотя формально закон вносит он, на самом деле его следует рассматривать как предложенный от имени жителей Иркутской области. Он обратил внимание депутатов, что почти половина граждан в регионе не выполняет закон «О капитальном ремонте». Эти люди – не воры и не убийцы, не жители плохие, а закон плохой, нарушающий их права. Сергей Алексеевич призвал своих коллег-парламентариев «независимо от партийной принадлежности и других отличий стать соавторами граждан Иркутской области» и поддержать законопроект.

- По всей стране процесс определения способа оплаты за капитальный ремонт шел с грубейшими нарушениями – без инициирования собрания собственников. И восстановить нарушенные права без приостановления действующего закон невозможно. Нет другого механизма, – уверен коммунист. В подтверждение своей позиции Сергей Бренюк дословно процитировал решение Конституционного суда РФ: «Принятие органом решения о формировании на счете регионального оператора допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры на проведение собрания собственников».
Однако, несмотря на то, что права граждан нарушены, в тысячах домов их пытаются заставить выполнять противозаконное решение. «Таким образом, граждане законопослушны, а закон нарушили органы местного самоуправления» – заявил Сергей Бренюк. Также он подчеркнул, что в пакете документов нет решения собственников (хотя они передавались в Законодательное собрание – прим. авт.).

От редакции: Накануне 40-й сессии Законодательного собрания по инициативе собственников жилья, избирателей Иркутской области, состоялось собрание, связанное с рассмотрением народной экспертизы проекта закона по капитальному ремонту в г. Ангарске. В собрании приняли участие делегаты из городов Иркутска, Свирска, Байкальска, Усолья-Сибирского, Черемхово Цель собрания – восстановить права собственников помещений в многоквартирных домах.

В своём выступлении председатель совета дома 10 квартала 177 (г. Ангарск) В.Д. Шемелин подтвердил тот факт, что администрация города вместе с фондом капитального ремонта не проводила разъяснительную работу среди жителей дома по вопросам капитального ремонта.

- В сентябре 2014 года я и другие собственники дома с удивлением обнаружили в почтовых ящиках счета на оплату капитального ремонта от регионального оператора, – пояснял с трибуны В.Д. Шемелин. – Нас никто не предупредил о новых сборах, а поставили перед фактом. Члены совета нашего дома два года ведут переписку с чиновниками города и области по закону капитального ремонта. После принятия областного закона о капитальном ремонте я обратился в управление федеральной службы государственной регистрации с требованием предоставить мне Свидетельство, в котором необходимо было указать мою долю площади и место моего общего имущества в доме. Мне ответили, что общее имущество в нашем доме отсутствует. После этого я написал в фонд капремонта, что у меня нет общего имущества, отсутствуют с ними договорные отношения.

В июне прошлого года президент Путин подписал федеральный закон №176, согласно которому общее имущество стало собственностью жителей дома. Данный закон возложил на собственников не только обязанность ремонтировать общее имущество дома, но и дал право региональному оператору с 1 июля 2015 года взыскивать оплату за не проведённый капитальный ремонт в доме.

Тогда я обратился к директору фонда капитального ремонта с просьбой о предоставлении мне копии документов, на основании которых мне присылают счета на оплату. Ответили: на основании постановления администрации города Ангарска от 15 августа 2014 года № 1105-г.

25 августа 2015 года я направил заявление прокурору Иркутской области, в котором просил разобраться: «На каком основании фонд капитального ремонта присылает счета на капитальный ремонт, если в доме не проводили собрания ни собственники дома, ни администрация города по капитальному ремонту?».

После второго обращения на имя прокурора области из министерства жилищной политики Иркутской области ответили, что администрация города Ангарска проводила в нашем доме собрание 5 июня 2014 года по вопросу капитального ремонта.

Я являюсь председателем совета дома более пяти лет и всё, что происходит у нас, всегда в курсе дел. В очередной раз в заявлении на имя прокурора области я настаивал на предоставлении документов по собранию от 5 июня 2015 года, которое они якобы проводили в нашем доме.

После полученного ответа из администрации города в декабре 2015 года, собственники более 70 квартир дома подписали и направили прокурору области четвёртое заявление о том, что администрация города не проводила в нашем доме общее собрание 5 июня 2014 года по вопросу капитального ремонта. Просили провести проверку по изложенным фактам и принять меры прокурорского реагирования. Результат: получили очередную формальную отписку.

Мой случай не единичный. Я знаю многих собственников, в чьих домах не была проведена разъяснительная работа, не проводились собрания по вопросу капремонта, но которым предъявляют счета на оплату капремонта. Однако, большинство граждан не видят смысла отстаивать свои права, не верят в нашу правовую систему. Как показал мой опыт обращений, контролирующие организации не разбираются, а лишь формально отписываются.

Администрация города фальсифицирует факт проведения собрания, тем самым создаёт видимость соблюдения прав собственников. За нас все уже решили, от нас нужны только деньги. Зачем тогда нужна такая система, как совет дома, если наши решения никто не признаёт?

Капитальный ремонт – новая форма государственного займа, только деньги пойдут не в бюджет страны, а неизвестно кому…

Что же касается 40-й сессии Собрания, то в рамках обсуждения законодательной инициативы депутата-коммуниста Сергея Бренюка, председательствующий на заседании Сергей Брилка дал слово представителю собственников жилья из г. Ангарска Светлане Шевченко.

- Уважаемые депутаты Законодательного собрания Иркутской области! Участники собрания общественности Иркутской области по народной экспертизе поручили мне, председательствовавшей на данном собрании, довести позицию собственников жилья до участников сессии – так начала своё выступление Светлана Петровна Шевченко. – Обращаем ваше внимание на то, что собственники многоквартирных домов – за проведение капитального ремонта жилого фонда, но с соблюдением прав и норм законодательства РФ.

22 июня 2016 года Владимир Путин сказал депутатам Госдумы: «Главное – это избиратели, граждане страны, именно они наделяют вас властными полномочиями для того, чтобы решались их насущные проблемы. Главное в этот период – не партия или кандидат. Главное – это избиратели, граждане страны», – подчеркнул президент.

Но, к сожалению, на местах всё происходит «до наоборот»: органы местного самоуправления нарушили права собственников жилья в выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Министерство юстиции по Иркутской области даёт вот такую правовую оценку: «Проект является необходимым и достаточным для регулирования данных общественных отношений. Концептуальных замечаний к проекту не имеется. Нарушений правил юридической техники не выявлено».

Прокуратура с июня 2015 года не принимает во внимание многочисленные обращения жителей домов о том, что они лишены права выбора способа формирования фонда капитального ремонта из-за не надлежащего исполнения обязанностей администрацией муниципалитетов.

Прокуратура Иркутской области в заключении о проекте закона игнорирует нарушения прав собственников жилья, избирателей, ссылаясь на отсутствие фактов нарушений выше указанных прав.

Мэры муниципальных образований Иркутской области клянутся соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, Устав Иркутской области, уважать, охранять и защищать интересы населения, добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. Мэры в нарушение торжественной клятвы не надлежаще исполнили обязанности, а собственники помещений многоквартирного дома не смогли реализовать определенный способ формирования фонда капитального ремонта.

Ассоциация муниципальных образований Иркутской области в заключение на проект закона указывает замечания не по существу вопроса восстановления нарушенных прав граждан.

Мэр в каждом муниципальном образовании является высшим должностным лицомв соответствии с законодательством по защите прав, подконтролен и подотчётен населению.

Фонд капитального ремонта Иркутской области в лице первого заместителя генерального директора Ирины Гладышевой, 26 марта 2015 года на общественных слушаниях по проекту закона Иркутской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» в зале заседания правительства доказывала: «Если органы местного самоуправления не провели эти собрания, то это нарушение с их стороны».

По инициативе собственников жилья, избирателей Иркутской области 09 июня 2016 года состоялось собрание по народной экспертизе проекта закона по капитальному ремонту в г. Ангарске с участием делегатов из многих городов Прибайкалья. Цель – восстановить права собственников помещений в многоквартирных домах.

Участники собрания по народной экспертизе подтвердили факт того, что органы местного самоуправления вместе с фондом капитального ремонта Иркутской области не проводили достаточную разъяснительную работу среди жителей домов по закону № 167 от 27.12. 2013 года. Не инициировали проведение собраний собственников дома постановлениями, а реестром передали наши дома региональному оператору в нарушение федерального закона о капитальном ремонте.

Приостановление действия закона № 167-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» позволит восстановить нарушенные права граждан.

Уважаемые депутаты, именно у вас есть наибольшие возможности быстро и без проволочек решить этот вопрос. Достаточно проголосовать за предложенный депутатом С.А. Бренюком законопроект.

И последнее. Участники собрания по народной экспертизе своим решением оставили за собой право избирателя начать кампанию по отзыву депутатов Законодательного собрания в том случае, если права граждан не будет восстановлены принятием данного проекта… Задача власти – не гнуть народ, а выполнять его волю, соблюдая права граждан, – так закончила своё выступление С.П. Шевченко.

Увы, проникновенные слова с трибуны депутата-коммуниста Сергея Бренюка, ангарского представителя собственников жилья Светланы Шевченко не сумели пробить «броневой щит» депутатов-единороссов: они «не дрогнули» и дружно проголосовали «против» принятия законопроекта. Результат: 5 – «за», 17 – «против». Во фракции КПРФ – шесть депутатов, в работе сессии на этот раз не принимал участия руководитель фракции КПРФ в Законодательном собрании Илья Сумароков. Поэтому результат очевиден: ВСЕ депутаты-коммунисты голосовали «за» законопроект Бренюка и ВСЕ «едросы» голосовали «против».

***
Запрос «О необходимости неотложных мер по прекращению нелегальной деятельности на территории Иркутской области китайских компаний, аффилированных с ними предприятий и лиц», инициированный депутатом-коммунистом Михаилом Щаповым, адресован заместителю губернатора – председателю правительства Прибайкалья Александру Битарову. По информации депутата, на лесозаготовительных площадях региона массово действуют предприятия, предприниматели и наемные рабочие из Китая. При этом не менее 20 процентов древесины ежегодно вывозится с нарушением законодательства, в том числе по поддельным документам. Отмечается вытеснение россиян с рабочих мест гражданами КНР: число официально занятых в отрасли граждан РФ за 10 лет уменьшилось почти на 15 тыс. человек.

По мнению депутата, китайский бизнес использует труд граждан России, нелегально работающих на предприятиях лесозаготовки. На экономически депрессивных территориях с высоким уровнем безработицы население провоцируется к участию в незаконных порубках. «Сложившаяся в лесодобывающей отрасли ситуация порождает масштабное уменьшение собираемых налогов, создает возможность для нарушения миграционного законодательства, провоцирует вовлечение граждан РФ в незаконное предпринимательство, способствует возникновению коррупционных отношений», – подчеркивает в своём обращении Михаил Щапов. Депутат просит проинформировать, какие меры принимаются органами государственной власти Иркутской области для разрешения сложившейся ситуации.

Проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», предусматривающий поправки в два областных закона – об отлове, транспортировке и передержке безнадзорных собак и кошек и о наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере обращения с безнадзорными животными, был принят в окончательном чтении на сессии Законодательного собрания. Как отметил вице-спикер областного парламента, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьма Алдаров, проект закона внесен губернатором с целью приведения областных законов в соответствие с изменениями федерального законодательства. Ко второму чтению поступили три поправки от депутатов Кузьмы Алдарова и Романа Габова, которыми проект закона приведен в соответствие с нормами федерального законодательства. Руководитель службы ветеринарии Иркутской области – главный государственный ветеринарный инспектор Иркутской области Борис Балыбердин рассказал, что правительство Иркутской области наделяется полномочием по установлению порядка ведения учета животных, их идентификации, кроме того, предусматривается возврат животных в места их прежнего обитания. Срок содержания животных сократится с полугода до 30 дней. В это время животные будут стерилизованы или кастрированы, им поставят вакцины от бешенства. По словам инспектора, данные изменения позволят существенно сократить бюджетные расходы, ожидается, что это позволит дополнительно отлавливать еще порядка 6 тыс. животных ежегодно. Сейчас ежегодно отлавливается примерно такое же количество животных, но коренным образом, как заметил докладчик, ситуация не меняется – количество укусов остается на прежнем уровне – около 4300 случаев зарегистрировано в прошлом году.

На сессии депутаты обсудили деятельность акционерного общества «Корпорация развития Иркутской области». Заместитель генерального директора Корпорации Анатолий Коляда рассказал, что специализированная организация для привлечения инвестиций АО «Корпорация развития Иркутской области» была создана в 2013 году для исполнения стандартов инвестиционной деятельности, разработанных для субъектов РФ.

По состоянию на 1 июня текущего года активы Корпорации развития составляет 2 млрд. 145 млн. рублей, из них 2 млрд. 24 млн. рублей – денежные средства, размещенные на депозитах. Чистая прибыль АО в 2015 году составила 197 млн. 199 тыс. рублей, в 2014 году – 54 млн. 158 тыс. По поручению правительства в 2015 году Корпорация давала заём Дорожной службе Иркутской области в размере 140 млн., который был возвращен, а также «Автоколонне 1880», что позволило остановить процедуру банкротства. МУП «Иркутскавтотранс» в лизинг предоставлено два автобуса на три года.

Корпорации также принадлежит 95 процентов угледобывающего предприятия, которое обеспечивает топливом учреждения в Тулунском, Нижнеудинском и других районах. Выручка данного предприятия в 2015 году составила 183 млн., чистая прибыль – 30 млн. рублей. Стандартами инвестиционного развития установлено, что созданная для поддержки инвесторов в регионах организации должны быть некоммерческими, однако Корпорация была создана в форме акционерного общества, целью которого, по определению, является извлечение прибыли. Поэтому в мае этого года было создано дочернее предприятие – автономное некоммерческое общество «Агентство инвестиционного развития Иркутской области», которая позволит оказывать поддержку инвесторам, в соответствии с установленными стандартами, то есть не будет извлекать прибыль, а также будет заниматься продвижением и презентацией. Анатолий Коляда подчеркнул, что изначально Корпорация не была встроена в регламент работы органов государственной власти. Самостоятельно она не может принимать решения по инвестпроектам, она лишь должна подготовить предварительное заключение для уполномоченного органа – министерства экономического развития Прибайкалья.

По мнению Анатолия Коляды, для организации эффективной работы необходимо разработать схему инвестиционной деятельности и сопровождения инвестпроектов по принципу одного окна, при этом схема должна начинаться с министерства экономического развития Иркутской области. Должен быть разработан механизм отбора проектов с четкими критериями. Результатом работы должно быть не заключение соглашения о реализации проекта, а его исполнение. Кроме того, предлагается изменить систему управления Корпорацией, создав коллегиальное правление, в состав которого, в том числе, будут входить независимые эксперты. В настоящее время Корпорация не имеет необходимой самостоятельности: совет директоров принимает решение по рекомендации собственника – министерства имущественных отношений.

В рамках сессии депутаты рассмотрели два специальных доклада – уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области Светланы Семеновой и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Прибайкалье Алексея Москаленко.

Пресс-служба ОК КПРФ
«Приангарье», № 29-30, 2016
законодательное собрание, Бренюк, предложения